“杭州停车新政”治标不治本，不利于停车问题的根本解决
金地停车董事长 刘举
“杭州停车新政”概括起来有四个特点：一是降价，二是限价，三是免费，四是增加占道车位。此新政一出，杭州市民和社会媒体对此都沸沸扬扬，极为关注。从表象上看，停车人高兴了，但从本质来看，此新政治标不治本，从长远看，不利于停车问题的根本解决。现从下列几个方面来阐述我的观点：
一、停车场的属性
我们对停车场的性质应该有个正确的认识。停车场是城市交通的基础设施，它有双重属性，一是公益性，二是经营性。而不能把它这个双重属性武断的分裂开来，错误的定义为公益性停车场和经营性停车场。
公益性的一面，它等同于城市的道路和桥梁，它是一个建筑，一个城市的配套设施。因此，对停车设施的建设、开发和土地供给等方面不应像对待房地产开发一样，走纯商品化的道路，政府应该给予在土地上、资金上、配套政策上的支持。
经营性的一面，停车场也是一种经营性的资产，它不是大众的必须消费品，而是服务于部分群体，停车，是一种消费。停车场如同收费高速公路、收费桥一样，是可以经营的。通过收费，维持停车场的正常运营成本；通过收费，收回停车场的投资成本。
二、停车场的分类
就一个城市而言，停车场主要分三大类：占道停车、公共停车场、配建停车场。
占道停车场主要是为了补充城市区域停车位的不足而开辟的临时停车位，它的特点是以夜间停车为主，高收费，是对区域停车位不足的临时性补充。从城市管理角度来看，道路是更加昂贵的城市资源，它的主要目的是为了通行，而不是为了停车。据统计，由于占道停车和各种乱停乱放现象，城市道路交通通行量损失20%左右。因此，世界各国大城市在制定占道停车的政策方面，多是减少而不是增加，价格不是调低而是调高，鼓励、引导车辆停放在路外停车场内。
公共停车场，主要是以政府投资，或企业参与投资的独立停车场，它的作用主要是服务于一个城市区域的停车需求，这类停车场在我国城市中少之又少。政府在公共停车场的投入很少，大部分钱都用于修路去了。
配建停车场，根据我国建筑规范，每新建一个商场、医院、小区等建筑，必须配备一定数量的停车位，所以叫配建停车场。这是我国城市停车位最主要的供给渠道，一个城市中，90%以上的停车位是配建停车位。
三、城市停车难，难在两个方面
第一难是车位严重不足；第二难是已有停车资源管理手段落后，利用率低。
第一难的成因。如上所述，我国城市现有停车位主要是通过配建来解决，而我国现行的建筑规范中的车位配建指标，严重低于社会现有的发展水平，从源头上造成了车位数量配比不够，车位不足。第二个原因，是政府在公共停车场的规划、建设、投资上几乎没有作为，只呼吁，没投入，雷声大，雨点小。第三个原因，是停车收费价格没有市场化，不可能引入民间资本参与停车场的兴建。因此，在现有政策环境下，车多位少的矛盾不但不能解决，还将继续扩大。由此看来，通过降低停车费、免收停车费的方法来解决停车问题，是治标不治本的，从长远来看，根本不利于城市停车位的有效供给。
第二难的成因。正因为我国城市停车位的来源主要是以配建为主，因此，现有90%以上的停车场归属于不同的单位或业主，他们有权决定对所属停车场的使用，是对外开放还是只供内部使用。再加上政府过度干预停车收费价格，向社会开放停车场没有根本动力。如果过度的降低停车收费价格，不但停车场的投资成本收不回来，就连停车场的正常运营成本都将难以维持，那么，能为社会提供的停车资源的渠道将会越来越少，城市停车矛盾将会越来越严重。
四、关于停车价格问题
占道停车场、公共停车场的停车价格制定的基本原则应该是，通过价格杠杆的原理，引导交通的流量，体现城市交通管理者的理念。对私人小汽车，我们无权限制它的拥有，但我们可以通过价格杠杆的原理，来限制它的使用，以此办法来减少、延缓城市交通的压力。世界上各国大城市在占道停车和公共停车场的价格制定上，多是各类停车场中收费最高的。从历史上来看，也是只升不降的。
上海市实行车牌照限量拍卖制度，其目的是抑制私人小汽车的增长量，缓解城市交通的压力；北京市市政府大资金补贴公交，制定了全国最低公交收费价格，其目的是鼓励人们多使用公交，少开汽车出行。那么，“杭州停车新政”的出台，能达到什么目的呢？
配建停车场又分两大类，住宅小区停车场和公共建筑停车场。住宅小区是全体业主所拥有的私人场所，它的停车场应以满足本小区业主车辆停放为主，不宜对外开放。因此，制定住宅小区两小时内免费停车是有违这一属性的。
五、发展停车产业，是解决城市停车问题的有效途径
中国住房制度的改革和房地产业的发展，有效的解决了中国城镇居民的住房问题。发展停车产业，是解决城市停车问题的有效途径。
对破解城市停车难问题的三点建议：
1、尽快修改现有建筑规范，调高建筑车位配建指标。相关部门要像抓“容积率”、“绿化率”一样，来抓车位配比指标的落实。
2、政府应拿出一定的资金或制定有效的政策，来鼓励、吸引民间资本参与公共停车场的建设，制定合理的停车收费价格政策，让停车场投资建设、运营管理形成良性循环，来带动城市停车位数量的有效增加。
3、对现有的各种配建停车场应社会化、市场化、科学化管理，使现已有的停车资源利用率和使用价值最大化。
搜房编辑：郝禹萌
